В Министерстве регионального развития прошло совещание по рассмотрению схемы территориального планирования Рязанской области

Вчера в Министерстве регионального развития прошло совещание по рассмотрению схемы территориального планирования Рязанской области.

Как пояснил заместитель директора департамента социально-экономического развития регионов и территориального планирования Министерства регионального развития РФ Максим Перов, создание схем территориального планирования – новый этап регионального развития. Они предполагают взаимоувязку и согласование федеральных, региональных, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, позволяющих выстроить механизм наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. М. Перов сообщил, что в настоящее время Минрегионом внесен проект постановления в Правительство РФ об утверждении положения о согласовании комплексных программ социально-экономического развития субъектов РФ. В соответствии с данным проектом схема территориального планирования входит в состав комплексных программ, т.к. фактически является «проекцией на территорию» стратегии социально-экономического развития региона.

«В случае, если постановление будет принято, схема территориального планирования приобретет внятное целеполагание, без которого на сегодняшний день разработчики и заказчики документа сталкиваются со значительными трудностями», - подчеркнул М. Перов. Он пояснил, что схема позволяет корректировать стратегические направления развития с учетом ограничений пространственного характера. «МРР считает, что разработка схем территориального планирования должна быть обязательным условием при разработке комплексных программ стратегической направленности регионов, в частности, для увеличения процента реализации разрабатываемых стратегических документов», - считает он.

М. Перов напомнил, что необходимость разработки схем территориального планирования субъектов Российской Федерации определена статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2008 года органы государственной власти, местного самоуправления не смогут проводить операции с земельными участками без утвержденных схем территориального планирования, а с 1 января 2010 года – вести строительство.

Представленная в МРР схема территориального планирования Рязанской области разработана коллективом института ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» (г. Санкт-Петербург) по заданию Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области. «Проектировщикам» пришлось нелегко, так как регион пока не разработал собственную стратегию социально-экономического развития.

Проектные решения схемы определены на перспективу до 2025 года и направлены на формирование современного облика субъекта федерации, рост гарантий привлекательности и перспективности Рязанской области и увеличение ее конкурентоспособности на всероссийском и международном уровнях.
В основу концепции пространственного развития территории был взят принцип поляризованного развития территории, подразумевающий фокусировку всех ресурсов на развитии опорных регионов – локомотивов роста, вовлекающих в развитие прилегающие территории.

Поскольку в качестве одного из таких локомотивов развития определены мегаполисы Москва и Санкт-Петербург, Рязанская область рассматривалась разработчиками схемы как регион-сателлит Московской агломерации. Все стратегические решения, принимаемые на московском уровне, влияют на тренд развития Рязанской области и, в первую очередь, в следующих направлениях: вывод промышленных предприятий из столичного региона, перебазирование из столицы учебных и научных заведений, размещение на территориях ЦФО процессинговых центров, развитие АПК и строительного комплекса, формирование зоны девелоперских проектов «Второй дом для населения столичного региона», развитие рекреационного бизнеса.

К конкурентным преимуществам Рязанской области разработчики схемы терпланирования отнесли следующие: выгодное экономико-географическое положение региона, для которого соседство с Москвой является мощным ресурсом развития; устойчивая положительная динамика ВРП на душу населения; развитая промышленность; развитый сектор АПК, наличие квалифицированной рабочей силы, перспективность развития туристко-рекреационого и инновационного бизнеса.

Для Рязанской области рассматривались три сценария развития: первый - основанный на росте собственной технологической базы, второй – рассматривающий регион как импортер технологий и третий – за счет усиления эксплуатации доступных ресурсов.

В результате в качестве оптимального был выбран сценарий, состоящий из 2-х этапов и предусматривающий на первом этапе, до 2015 года, усиление ориентации на растущий рынок потребления в столичном регионе, на втором, после 2025 года, - выход региона на конкурентный рынок ЦФО за счет создания собственной технологической базы. При этом планируется следующая территориальная градация: отдельно для депрессивных территорий, для районов сложившейся экономической базы и для районов потенциально возможных для размещения центров прибыли. Схема разрабатывалась при активном участии муниципалитетов, вносивших свои предложения и бизнес-проекты по развитию территорий.

При реализации данного сценария предполагается рост ВРП к 2025 до 238 млрд руб (в 2005 году – 80,2 млрд), ВРП на душу населения - до 288 тыс. руб. (в 2005 году – 73 млрд).

«Потенциал области очень большой, но не надо забывать, что развитие зависит от Москвы. Сегодня из Москвы выводится большое число предприятий, кроме того, при создании новых производств мы ориентируемся на Москву как на основного потребителя нашей продукции. В области кадровой политики произойдут изменения. Если сейчас выпускники наших ведущих вузов уезжают работать в Москву, то в перспективе при улучшении качества жизни в Рязанской области, ситуация изменится в обратную строну. Высокие цены на жилье, высокая стоимость жизни, невозможность вывезти в Москву семью уже сейчас приводят к незначительному оттоку кадров из Москвы. Поэтому мы рассматриваем Москву прежде всего как рынок сбыта наших возможностей », - подытожил главный тезис развития региона начальник управления экономического развития и торговли Рязанской области Олег Коршунов.

У экспертов возникли вопросы не по схеме терпланирования конкретно Рязанской области, а по проблемам подготовки подобных схем в регионах в принципе. В частности, они отмечали, что массовая разработка подобных документов потребует специальных методик федерального уровня. Кроме того, схемы должны быть увязаны с региональными стратегиями и разрабатываться на основе уже принятых стратегий, а не наоборот.

Представитель будущего разработчика стратегии развития Рязанской области - руководитель прогнозно-аналитической службы Некоммерческого партнерства «Институт социально-экономического развития ЦФО» Алексей Косинец согласился, что в представленной схеме не хватает сценарно-вариантного расчета. При этом он отметил, что развитие туризма является очень значимым для отдельных муниципалитетов региона. Поэтому при разработке стратегии этот вопрос будет тщательно проработан. При этом он пояснил, что концептуальных противоречий у разработчиков стратегии с предложенной схемой нет, кроме одного - касающегося кадрового потенциала. В частности, разработчики стратегии не верят в массовый наплыв кадров из Москвы и поэтому с 2015 года ставят цель на усиление инновационной составляющей в производстве за счет внедрения трудосберегающих технологий.

В свою очередь заместитель генерального директора ЗАО «КГ «РОЭЛ Консалтинг» Александр Лихачев считает, что большинство факторов, влияющих на развитие Рязанской области, не зависит от региона. По его мнению, в лучшем случае Рязань может рассчитывать на перенос производства из Москвы, но далеко не в указанных объемах. И центров прибыли в регионе не будет. А значит, не будет и денег для привлечения москвичей в более комфортные условия. Кроме того, и развитие инноваций в регионе возможно только на уровне процессинга. «Но серьезная проблема взаимоотношений с Москвой стоит не только перед Рязанской областью. Поэтому решать ее давно пора с помощью ФЦП по обустройству близлежащих к Москве территорий, на которые можно было бы переселять людей, уставших от московской агломерации», - заключил эксперт.