Дискуссии о том, что можно возводить в исторической части Рязани, идут по меньшей мере десять лет. У диалога как минимум три стороны. Это представители региональной и муниципальной власти, которые совместно с федеральными Минкультом и Минстроем формируют градостроительную политику. На то, какой она будет, серьезно влияют бизнес-структуры (как правило это крупные застройщики) и общественность, прежде всего в лице регионального руководства Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК).
Центр любого города с многовековой историей — это его визитная карточка и показатель того, как здесь умеют сохранять памятники, привлекать туристов, создавать комфортную среду для местных жителей и гостей.
Взгляды на будущее исторической части Рязани у заинтересованных лиц сильно разнятся, поэтому необходимо некое компромиссное решение. Каким оно будет, сказать сложно. Редакция попыталась понять, в чем состоят разногласия участников спора.
Почти охранная грамота
Итак, сам рязанский кремль, занимающий территорию в 26 гектаров вместе с его архитектурным ансамблем (более 20 построек) — это памятник федерального значения. Никакое новое капитальное строительство здесь невозможно, только реставрация, реконструкция и раскопки.
В январе 2015 года объект культурного наследия «Древний город Переяславль-Рязанский и его оборонительные и архитектурные сооружения
Документ принимали, чтобы сохранить ансамбль рязанского кремля, культурный и природный ландшафт. Достопримечательное место включает в себя кремлевские объекты и прилегающую территорию, расположенную у подножия Кремлевского вала, улицу Петрова, Соборную площадь, пойму реки Трубеж.
4 июля 2016 года приказом федерального Минкульта определили регламенты, действующие на территории достопримечательного места. Главные требования документа — сохранение объектов культурного наследия, сложившейся планировочной структуры и исторической застройки.
На территории достопримечательного места запрещен перевод земельных участков из одной категории в другую, хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде, размещение и захоронение отходов производства и потребления.
Но этот документ не назовешь 100%-ой охранной грамотой, ведь на прилегающей к кремлю территории допускается малоэтажная застройка, не диссонирующая с историческим обликом квартала.
Уже ее регулирует «Проект зон охраны», принятый в 1986 году. Документ определяет ограничения по строительству в различных частях города, где расположены исторические и архитектурные памятники. При возникновении спорных ситуаций эти нормы имеют приоритет над генпланом и правилами землепользования и застройки.
Документ-невидимка
Именно проект охранных зон стал причиной разногласий между общественниками и чиновниками. Разговоры о срочном принятии нового документа идут уже почти 15 лет. Над ним работали несколько проектных групп, но содержание в итоге не устраивало федеральную и местную власть. В феврале этого года инспекция по охране объектов культурного наследия заключила контракт с московским градостроительным институтом «Гипрогор», который в свое время разрабатывал генпланы многих российских городов, в том числе и Рязани.
Игорь Кочетков
«Проектировщик по контракту должен был до 1 июля 2022 года сдать выполненную работу заказчику, то есть инспекции», — рассказал РЗН. инфо заместитель председателя регионального отделения ВООПИиК Игорь Кочетков.
«Сейчас уже ноябрь, однако до сего момента проект с экспертизой так и не представлен на сайте. Пока госорган по охране памятников возглавляют люди, к которым есть серьезные вопросы с точки зрения закона — ожидать хорошего для сохранения наследия не приходится».
Кочетков объяснил срыв сроков тем, что представители инспекции при поддержке девелоперов оказывают давление на проектировщиков, чтобы те включили в документ более либеральные нормы застройки.
Михаил Дорофеев
Руководитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Михаил Дорофеев в беседе с журналистом нашего издания достаточно жестко отреагировал на слова оппонента.
«Игорь Кочетков уже писал жалобы на действия руководства инспекции в прокуратуру Рязанской области и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. По результатам прокурорских проверок нарушений законодательства в действиях должностных лиц Иинспекции не выявлено. Я сторонник безусловного сохранения всех объектов имеющих архитектурную и культурно-историческую ценность», — заявил чиновник.
«У меня нет никаких личных интересов и связей с застройщиками. Я открыт для контактов и конструктивной критики. Когда проект охранных зон будет готов, документ должен пройти согласование в федеральном Минкульте, затем его нужно обсудить в областном правительстве и городской администрации. Далее этот юридический акт будет вынесен на широкое общественное обсуждение», — подытожил Дорофеев.
Борьба за Борки
Действующие правила 1986 года не учитывают множества изменений, произошедших на карте за 36 лет. Город полностью изменился, а один из основных документов, отвечающих за его внешний вид, остался прежним.
2 ноября в мэрии обсуждали изменения вида разрешенного использования земли на территории бывшего шпалопропиточного завода в районе Борок. Спорная земля в промзоне расположена в двух с небольшим километрах от кремля, то есть в прямой видимости от ансамбля исторических памятников.
Там компания «Зеленый сад — Рябиновые гроздья» предложила возвести дома средней этажности и объекты туристической инфраструктуры. Активисты выступили против. Каждая сторона утверждала, что опирается на документ 1986 года, и что документ подтверждает ее правоту.
Перед началом слушаний на пороге мэрии неизвестный обстрелял Игоря Кочеткова сырыми яйцами. Сам Кочетков и еще несколько активистов так и не смогли попасть в зал обсуждений из-за большого количества желающих. Активисты давали комментарии в коридоре и говорили, что большинство участников слушаний — сотрудники строительной фирмы.
Последствия обстрела сырыми яйцами
Представители «Зеленого сада» обвинения отвергли, на слушаниях они ответили на вопросы журналистов и еще раз сказали, что считают свою позицию законной, ее подтверждает ответ госинспекции по охране объектов культурного наследия.
По итогам слушаний, комиссия разрешила изменить вид разрешенного использования земельного участка, то есть санкционировала строительство в этой части города среднеэтажных жилых домов, создание набережной, устройство орнитологического парка. Но перед тем, как начать реализацию проекта застройщику предстоит вложить несколько десятков миллионов рублей в рекультивацию почвы.
Отметим, что с городской властью еще не все согласования пройдены — в случае одобрения, мэр Рязани должна поставить свою подпись под документом.
Точки над i должен расставить якобы готовый новый проект зон охраны. «Гипрогор» хоть и с опозданием, но подготовил пакет документов. Правда пока познакомиться с ними могли только в инспекции. Информацию РЗН. инфо подтвердил Михаил Дорофеев. Как сообщил чиновник, если к проекту у инспекции не будет замечаний, то в ближайшее время его обсудят с общественностью.
По рязанской традиции, не исключено, что точку в противостоянии поставит губернатор. Пока нынешний глава области Павел Малков не высказывался по проблеме.